诉讼是刚，调解为柔。在我国特有的“和为贵”的传统文化背景下，司法调解这一柔性的“东方经验”，具有裁判无法替代的作用，可以最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，从而实现“案结事了、定纷止争、胜败皆明”。华龙区法院对于调解工作历来十分重视，特别是今年2月20日省高级法院调解年工作会议以来，华龙区法院迅速行动，采取20项得力措施，确保调解年活动扎实有效开展。

    一是传达会议精神不走样。2月20日下午，组织民事、刑事和行政审判全体工作人员参加了全省法院人民法庭工作及“调解年”电视电话会，以确保会议精神传达原汁原味。

    二是院党组高度重视。会后，召开党组会进行了专题研究，进一步明确了做好法庭工作和加强调解工作的重要性，对加强调解工作，力争完成上级法院提出的工作目标进行研究部署，制订措施，量化分解。成立了由院长任组长，其他党组成员为副组长，各主要业务庭庭长为成员的调解年工作领导小组，明确分工，落实责任。

    三是将全省电视电话会议情况向区委、区委政法委、区人大主要领导汇报，寻求理解与支持。

    四是立足本院实际情况，查找影响调解工作的不利因素，进行专题研究。主要有以下问题和困难：一是案多人少，时间精力不够，去年民事结案最高个人年结案355件，整天处于被动应付状态，有效调解开展难。二是华龙区城区案件多，流动人口多，公告送达多，调解难度大。三是商事案件比例大，调解难，象涉及到中原油田及其二级单位的各种案件、保险案件、交通事故案件保险公司作为被告的、涉及到银行、信用社的案件，当事人声明不调解，而且件件上诉，主要是没人签字承担责任，调解一万元不愿拿，判决两万元能履行，华龙区法院这类案件比率很大。

    五是安排由政治处牵头，立案庭参与，着手修订目标考核量化方案，将调解工作量化分解到工作方案中去，与年底工作实绩考核挂钩。

    六是召开了一次调解年工作动员大会，进一步强化党的领导、服务大局、司法为民理念，要求审判人员更加注重办案的法律效果和社会效果的统一，真正将 调解意识让每一位审判人员入心入脑。

    七是由各业务分管副院长分别组织审判业务骨干，召开调解工作座谈会，分析研究目前审判工作和调解工作现状，总结调解工作经验，明确和省院目标要求的差距，查找提高调解率存在的问题，制订具体的工作措施。

    八是在试行两年的基础上，进一步加强了立案调解工作，充实了人员，对于简单的民事案件，原、被告同时到庭的，或者电话通知后，被告同意调解的，立即进入诉前调解程序，以确保今年诉前调解案件数量比上年要有明显提高。

    九是着手完善庭前、庭中、庭后全程调解程序，保证调解工作规范化。

    十是加强了对判决案件的判后调解工作，加强裁判文书说理性，为裁判文书上网做好准备，召开了一次裁判文书规范化的业务培训会。

    十一是建立了调解室，将民间调解、和谐的有关警句布置上墙，创造良好的调解氛围。

    十二是将辖区内的基层民调组织网络硬化上墙，加强业务沟通，准备年内对基层民调组织业务培训一遍。

    十三是准备半年总结时召开一次调解工作经验交流会。

    十四是充分发挥人民陪审员的作用，研究建立人民陪审员调解工作制度。

    十五是拓宽调解范围。继续坚持用调解方式解决刑事自诉案件和其他轻微刑事案件，进一步加大刑事附带民事案件调解力度，探索行政诉讼和解制度，推行执行中的和解。

    十六是推动建立多元化纠纷解决机制，实现人民调解、行政调解、司法调解等方面的有机结合。在合法自愿的前提下，可以委托人民调解委员会、相关行政部门和团体机构或其他组织协助调解，并以司法方式确认；对于人民调解、行政调解等过程中当事人达成的协议等文件，经审查合法后，给予充分尊重。

    十七是加强调解三道关，审判人员作为第一关，主动调解；庭长作为第二道关，全面把握，重点调解，从提交审批的判决案件中发现情况，指导再调解；主管院长作为第三关，重大案件牵头调解。

    十八是由政治处宣教科创办调解专刊，发布调解工作信息，典型调解案例，调解心得体会，调解工作经验，调解任务完成进度。

    十九是将调解工作纳入争先创优工作范围，对于调解高手、调解能手实行重奖。

    二十是提前防范可能出现的问题。 清醒地认识到调解可能带来的负面影响，对于调解年活动中可能出现的问题，如对一些疑难复杂案件以拖促调；利用审判权诱导或者压制当事人达成调解协议；个别人员利用调解办人情案、关系案，产生腐败行为；调解审查不严，造成损害第三人利益；调解内容执行性差，给执行工作带来新问题等等，提前研究，及早防范，既要坚持调解，又要避免问题。

    2008年度，华龙区法院民事案件共结案3527件，其中调解1782件，经调解后当事人撤诉449件，案件调解撤诉率为63%。今年以来，截止到4月10日，共审结民事案件852件，其中调解和经调解后当事人撤诉共计614件，调解撤诉率为72%，在十分困难的情况下，又有了明显进步。刑事附带民事案件结案20件，调解15件，调解撤诉率为75%。调解年活动的成果初步显现。